北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:11月18日，國家反壟斷局市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》及國家市場監(jiān)督管理總局《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)布了對宜興港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位案行政處罰決定書。
并發(fā)布了本案件相關(guān)市場界定，根據(jù)《反壟斷法》第十二條第二款規(guī)定，相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。
處罰決定書如下：
市場監(jiān)管總局發(fā)布宜興港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位案行政處罰決定書
江蘇省市場監(jiān)督管理局于2019年1月對宜興港華燃?xì)庥邢薰旧嫦訛E用市場支配地位行為立案調(diào)查。2021年11月，江蘇省市場監(jiān)督管理局對本案作出行政處罰決定。現(xiàn)予公告。
2021年11月18日
江蘇省市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
蘇市監(jiān)反壟斷案〔2021〕4號
一、當(dāng)事人基本情況
企業(yè)名稱： 宜興港華燃?xì)庥邢薰?/p>
法定代表人：朱健穎
類型：有限責(zé)任公司（中外合資）
成立日期：2001年12月04日
經(jīng)營范圍：管道燃?xì)猓ㄌ烊粴猓┑慕?jīng)營；在宜興市行政區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)和經(jīng)營管道燃?xì)獾妮斉涔芫W(wǎng)；批發(fā)、零售、維修燃?xì)庠O(shè)備及配件、燃?xì)馄骶摺还瘛⒓矣秒娖骷芭浼ㄏ蕃F(xiàn)場維修）；道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（第二類第一項(xiàng)）；從事廚房、衛(wèi)生間用具及日用雜貨，化妝品及衛(wèi)生用品，日用百貨，預(yù)包裝食品，乳制品（含嬰幼兒配方奶粉）的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。下列范圍限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營：瓶裝燃?xì)猓ㄒ夯烊粴猓┑慕?jīng)營。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）
住所：宜興市宜城街道人民北路681號
統(tǒng)一社會信用代碼：91320282732515392E
二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過
根據(jù)舉報(bào)，本機(jī)關(guān)于2019年1月8日依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）對當(dāng)事人涉嫌濫用市場支配地位行為啟動(dòng)調(diào)查。期間，本機(jī)關(guān)組織調(diào)查組進(jìn)駐現(xiàn)場調(diào)查，對當(dāng)事人進(jìn)行了普法教育、現(xiàn)場檢查和詢問調(diào)查，依法提取了當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營資質(zhì)等基礎(chǔ)材料、有關(guān)文件報(bào)告、購銷合同協(xié)議、經(jīng)營管理數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表、電子函件等，并對相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問；組織對當(dāng)事人下游各類燃?xì)庥脩暨M(jìn)行了外圍調(diào)查取證；委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)就本案涉及重點(diǎn)問題進(jìn)行了專題研究；聘請第三方工程造價(jià)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)就當(dāng)事人燃?xì)夤こ淘靸r(jià)進(jìn)行了評估；召開專家會對本案涉及的主要問題進(jìn)行了論證；并多次與當(dāng)事人溝通，聽取陳述意見，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)利。本機(jī)關(guān)在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)政府及有關(guān)部門文件違反公平競爭審查相關(guān)要求，宜興市政府已進(jìn)行了清理。
2021年11月10日，本機(jī)關(guān)依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。當(dāng)事人放棄陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。
三、本案相關(guān)市場界定
管道燃?xì)庑袠I(yè)屬于具有普遍服務(wù)屬性的公用事業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)事人擁有宜興市管道天然氣供應(yīng)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，根據(jù)《反壟斷法》及國家市場監(jiān)督管理總局《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人在宜興市管道天然氣供應(yīng)市場上顯然具有支配地位。根據(jù)宜興市政府《市政府關(guān)于批準(zhǔn)<政府支持港華燃?xì)鈧渫?gt;的批復(fù)（宜政發(fā)〔2001〕286號）》（以下簡稱宜政發(fā)〔2001〕286號）規(guī)定，當(dāng)事人獲得宜興市范圍內(nèi)一切燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施的獨(dú)家建設(shè)權(quán)，且從事燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的其他任何公司無法獲得宜興市政府及其下屬機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。宜興市范圍內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安裝工程根據(jù)政府授權(quán)，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施，管道設(shè)施安裝服務(wù)作為管道天然氣供應(yīng)市場的延伸，兩者之間具有高度緊密的依存關(guān)系，構(gòu)成統(tǒng)一的天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場，當(dāng)事人在管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)相關(guān)市場具有市場支配地位。但鑒于當(dāng)事人對管道天然氣相關(guān)市場范圍及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場支配力等方面存在異議，為回應(yīng)當(dāng)事人意見，本案仍從界定相關(guān)市場開始，對市場支配地位的認(rèn)定進(jìn)行專門的分析。
根據(jù)《反壟斷法》第十二條第二款規(guī)定，相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。
（一）相關(guān)商品市場界定
根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》規(guī)定，相關(guān)商品市場是根據(jù)商品的特性、用途及價(jià)格等因素，由需求者認(rèn)為具有較為緊密替代關(guān)系的一組或一類商品所構(gòu)成的市場。本機(jī)關(guān)在綜合考慮宜興市實(shí)際情況和當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，將宜興市管道天然氣供應(yīng)及燃?xì)夤艿腊惭b服務(wù)市場上，存在競爭或潛在競爭關(guān)系的相關(guān)商品納入考慮范圍，進(jìn)行相關(guān)商品替代性分析，從而界定本案相關(guān)商品市場。
發(fā)電天然氣與管道天然氣不具有替代關(guān)系。在宜興市范圍內(nèi)，發(fā)電天然氣是上游直供江蘇國信協(xié)聯(lián)燃?xì)鉄犭娪邢薰荆ㄒ韵潞喎Q國信協(xié)聯(lián)）用于發(fā)電，并不面向天然氣直接用戶銷售，工業(yè)用戶和居民無法獲得。而當(dāng)事人供應(yīng)的管道天然氣，主要用于陶瓷、玻璃、機(jī)械、餐飲等行業(yè)以及居民日常生活，主要應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)楣I(yè)企業(yè)的焙燒、熔煉、烘烤、干燥等諸多生產(chǎn)工藝。兩者在功能用途、應(yīng)用領(lǐng)域、銷售渠道、面向客戶方面均有不同，沒有進(jìn)入同一市場競爭，不具有可替代性。
煤炭與管道天然氣不具有替代關(guān)系。管道天然氣相比較于煤炭，能夠有效降低單位能耗碳排放，具有顯著的清潔、環(huán)保、安全的特性，符合居民安全、穩(wěn)定、清潔的生活要求，用戶更傾向于使用管道天然氣。對于非居民用戶，根據(jù)《高污染燃料鍋爐大氣污染整治工作方案（宜政辦發(fā)〔2015〕20號）》（以下簡稱宜政辦發(fā)〔2015〕20號）和《宜興市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）（宜政發(fā)〔2017〕158號）》（以下簡稱宜政發(fā)〔2017〕158號）相關(guān)規(guī)定，使用煤作為生產(chǎn)能源的企業(yè)必須逐步淘汰煤作為生產(chǎn)燃料而使用天然氣等清潔能源，并且使用管道天然氣的工業(yè)企業(yè)不能為節(jié)省成本而改用煤進(jìn)行生產(chǎn)，天然氣將逐步替代煤作為工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)燃料。因此，使用煤炭替代管道天然氣不符合環(huán)保政策要求。
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