（五）改善發(fā)展環(huán)境。
9．健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善水電氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及工程設(shè)計、建設(shè)、驗收、運(yùn)維等制度，明確工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程驗收體系，約束用戶過度報裝行為，做好建筑區(qū)劃紅線外接入工程與紅線內(nèi)工程的合理銜接，確保工程建設(shè)、驗收以及資產(chǎn)順利移交。（市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)專項規(guī)劃編制，確保老城區(qū)與新城區(qū)及工業(yè)園區(qū)互聯(lián)互通、地上與地下整體協(xié)調(diào)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與城市道路同步建設(shè)，避免條塊分割、多頭管理。嚴(yán)格依法管控水電氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)投資，抑制不合理需求。（市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。落實深化“放管服”改革要求，制定完善水電氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系，通過采取服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)建筑區(qū)劃紅線外接入工程審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高辦理效率。加強(qiáng)成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。（市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平。制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)模式，推動申請報裝、維修等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的區(qū)縣推動有關(guān)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。（市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運(yùn)營管理方式，實行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計施工、工程驗收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．完善相關(guān)制度體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)。對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)維、搶修、改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。出臺城市綜合管廊收費(fèi)指導(dǎo)意見，建立城市綜合管廊有償使用收費(fèi)長效機(jī)制。（市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市能源局等部門參與的聯(lián)合工作機(jī)制。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)清費(fèi)順價，完善供水供電供氣行業(yè)價格機(jī)制；市財政局負(fù)責(zé)完善政府資金投入機(jī)制，保障政府投資資金；市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理和土地儲備管理；市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)改造提升，出臺城市綜合管廊收費(fèi)指導(dǎo)意見；市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市能源局負(fù)責(zé)健全供水供電供氣行業(yè)管理制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、移交程序，嚴(yán)控建設(shè)投資，推動市場公平競爭，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際制定出臺具體實施方案。
（二）穩(wěn)妥推進(jìn)實施。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要充分評估此項工作實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價格的，要重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，精心選擇合適時機(jī)開展有關(guān)工作，并加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保政策平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項目正常運(yùn)營。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對供水供電供氣工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費(fèi)用，以及達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為，及時向社會公開曝光典型案例。
（四）積極宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
《重慶市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》政策解讀
2021年9月16日，市政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)重慶市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕95號，以下簡稱《實施方案》）。為方便社會公眾深入了解有關(guān)政策，作如下解讀。
一、出臺背景
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129 號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，結(jié)合我市實際，制定出臺了《實施方案》。
二、四個原則
1.權(quán)責(zé)對等。科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)主體明確、價費(fèi)清晰、權(quán)責(zé)相符。
2.清費(fèi)順價。堅決清理取消不合理收費(fèi)，合理成本主要通過價格得到補(bǔ)償。
3.標(biāo)本兼治。既要解決收費(fèi)方面存在的突出問題，又要建立健全促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
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