北極星碳管家網(wǎng)訊:01
海洋碳匯評(píng)估
發(fā)展海洋碳匯是增強(qiáng)我國(guó)碳實(shí)力的重要路徑，是達(dá)成全球碳排放合作的技術(shù)性杠桿。從全球合作角度分析，為了實(shí)現(xiàn)整體碳排放的降低，需要參與減排的各方能夠在排放權(quán)、發(fā)展權(quán)方面達(dá)成一致。其前提是碳排放安排能夠符合各國(guó)的碳實(shí)力，而減排潛力是各國(guó)碳實(shí)力的關(guān)鍵組成部分。海洋碳匯能力的增強(qiáng)無疑將對(duì)我國(guó)的減排潛力產(chǎn)生顯著的影響，因此率先啟動(dòng)對(duì)我國(guó)海洋碳匯現(xiàn)狀與潛力評(píng)估是推動(dòng)我國(guó)海洋碳匯持久有序發(fā)展的前提。
02
市場(chǎng)化碳排放政策已形成廣泛基礎(chǔ)
碳交易實(shí)踐為海洋碳匯的市場(chǎng)化治理提供了重要實(shí)施依據(jù)。碳排放交易系統(tǒng)（EST）是一類基于市場(chǎng)的節(jié)能減排政策工具，其遵循總量控制與交易的原則，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)各行業(yè)的碳排放總量控制。近年來，全球多個(gè)國(guó)家相繼開始實(shí)施碳交易政策，市場(chǎng)化政策成為溫室氣體減排政策中的關(guān)鍵組成部分。自 2005 年全球首個(gè)碳交易市場(chǎng)在歐盟啟動(dòng)以來，國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。基于國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）的報(bào)告，全球共有 20 個(gè)正在運(yùn)行的 ETS，這些規(guī)模不同的碳交易系統(tǒng)涵蓋 1 個(gè)超國(guó)家系統(tǒng)（歐盟）、4 個(gè)國(guó)家系統(tǒng)、15 個(gè)省或州系統(tǒng)及 7 個(gè)城市系統(tǒng)，覆蓋 27 個(gè)司法管轄區(qū)。自 2011 年開始，我國(guó)已經(jīng)在北京、上海、深圳等多個(gè)地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)踐。2021 年 2 月 1日，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式開始實(shí)施；該辦法對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，明確了碳排放交易涉及的確權(quán)、登記、交易、管理等活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，確定了2 225 家電力企業(yè)為重點(diǎn)排放單位。碳交易實(shí)踐為碳匯的市場(chǎng)化提供了可參考的規(guī)則框架，使得海洋碳匯的市場(chǎng)化制度建設(shè)成為可能。
03
海洋碳匯交易模式探索
碳匯交易是將能夠產(chǎn)生碳匯的生態(tài)產(chǎn)品通過碳信用轉(zhuǎn)換成溫室氣體排放權(quán)，以獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化手段。通過碳匯交易能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)行為的貨幣化激勵(lì)，并保障減排行為能夠始終發(fā)生在邊際效益最大的區(qū)域。相比于海洋碳匯，由于計(jì)量與評(píng)估較為簡(jiǎn)便，森林碳匯已成為《京都議定書》中代替二氧化碳減排的主要方式。根據(jù)《京都議定書》，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過技術(shù)援助、資金支持的形式在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)森林碳匯項(xiàng)目。目前，中國(guó)已獲得聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的清潔發(fā)展技術(shù)計(jì)劃（CDM 計(jì)劃）項(xiàng)目共計(jì) 1 557 項(xiàng)，在全球總的 CDM 計(jì)劃項(xiàng)目簽發(fā)量中占比最大。由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家還無須承擔(dān)強(qiáng)制碳匯幫扶任務(wù)，我國(guó)的減排交易實(shí)踐主要以基于碳配合的交易為主。海洋碳匯的作用已經(jīng)在海洋微生物沉降、濱海濕地等多個(gè)方面形成國(guó)際共識(shí)。海洋碳匯與森林碳匯的交易是碳配額交易的一個(gè)重要補(bǔ)充。通過將海洋碳匯交易納入碳排放交易體系，可完善國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)海洋碳匯能力建設(shè)，使我國(guó)碳實(shí)力得到進(jìn)一步提高；進(jìn)而，隨著國(guó)際碳排放談判格局的變化，將海洋碳匯交易推向國(guó)際范圍。與碳配額交易的方式不同，海洋碳匯交易的基礎(chǔ)需要建立在由國(guó)家推出的統(tǒng)一基金的基礎(chǔ)上。在配額交易中，交易主體為產(chǎn)生碳排放的生產(chǎn)企業(yè)。通過事先確定配額，企業(yè)基于各自生產(chǎn)中的排放情況，選擇進(jìn)行交易的價(jià)格與交易對(duì)象，而海洋碳匯的交易需要對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生效果進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的追蹤并進(jìn)行估計(jì)。由于海洋碳匯的發(fā)展方式自身就可以分為 3 種，交易的主體也需要相應(yīng)分為 3 類：1. 原有的生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)海洋的排放影響了海洋的碳匯，其通過減少排放可以促進(jìn)海洋生態(tài)改善增加海洋碳匯，此類主體采用的方式同樣是配額式的，交易規(guī)則類似于碳配額交易。2. 海洋環(huán)境管理主體。該類主體是為了保護(hù)濱海濕地、海床環(huán)境的監(jiān)管單位，其發(fā)揮作用需要通過所保護(hù)生態(tài)恢復(fù)的效果來體現(xiàn)。通過計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力增加度量生態(tài)保護(hù)行動(dòng)的碳匯總量，其基礎(chǔ)在于對(duì)所保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力增長(zhǎng)，交易方式應(yīng)采取類似于 CDM 計(jì)劃的方式進(jìn)行。3. 海洋養(yǎng)殖主體。該類主體通過養(yǎng)殖產(chǎn)品的生物特性，增加海洋碳匯總量，此類主體的交易方式應(yīng)該采用信用轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。將 3 類主體與當(dāng)前碳排放市場(chǎng)中企業(yè)主體間碳配額的換算關(guān)系進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建起海洋碳匯市場(chǎng)交易的基本框架。但是，碳匯市場(chǎng)與碳配額市場(chǎng)間的“換匯”需要由一個(gè)具備信用的統(tǒng)一主體完成，所以需要建立統(tǒng)一的基金，然后由該基金發(fā)起對(duì) 3 類主體的種子補(bǔ)貼，從而維持兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)，使相對(duì)價(jià)格能夠維持在合理水平。
04
交易平臺(tái)構(gòu)建
作為信息公示與價(jià)格商議的平臺(tái)，海洋碳匯應(yīng)在原有評(píng)價(jià)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立海洋碳匯交易平臺(tái)。該平臺(tái)可以由海洋碳匯統(tǒng)一基金作為支持方，完成市場(chǎng)信息的收集和披露的任務(wù)。在交易還未實(shí)現(xiàn)前，平臺(tái)應(yīng)將評(píng)估功能作為主要功能，從而在平臺(tái)運(yùn)行初期完成公信力建設(shè)；平臺(tái)運(yùn)行后，則需要維持評(píng)估功能。作為海洋碳匯效果與潛力的評(píng)價(jià)單位，由于海洋的連通性特征，平臺(tái)需要有統(tǒng)一主體承擔(dān)海洋碳匯計(jì)量中需要完成的一體化信息收集與統(tǒng)計(jì)工作。
啟示與建議
我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中的發(fā)展中國(guó)家，還有大量基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚待完成，碳排放壓力依然較大；同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)大國(guó)，需要在涉及全人類的環(huán)境問題上承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，因此需要將減少碳排放與增加碳匯作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的兩個(gè)主要途徑。海洋碳匯作為近年來發(fā)展迅速的研究方向，其巨大潛力與我國(guó)的地理結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)發(fā)展海洋碳匯能夠顯著提高我國(guó)的減排潛力。在動(dòng)態(tài)性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)能力視角下，以增強(qiáng)我國(guó)海洋碳匯能力為目標(biāo)，將海洋碳匯市場(chǎng)與已有的碳配額市場(chǎng)結(jié)合起來，以市場(chǎng)化手段激勵(lì)我國(guó)海洋碳匯相關(guān)主體在技術(shù)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，積極尋求新方式增加海洋碳匯，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏局面。
01
建立健全系統(tǒng)性的海洋碳匯監(jiān)控、評(píng)價(jià)體系
加大國(guó)家對(duì)海洋碳匯基礎(chǔ)研究的投入力度，通過機(jī)制設(shè)計(jì)，發(fā)揮地方各部門參與海洋碳匯監(jiān)測(cè)的積極性；建立國(guó)家級(jí)海洋碳匯信息共享平臺(tái)，將海洋碳匯監(jiān)測(cè)設(shè)備融入海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架；實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)聯(lián)通在支撐海洋碳匯研究的同時(shí)，吸引國(guó)內(nèi)外多方主體參與海洋碳匯的分析評(píng)價(jià)；發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，關(guān)注海洋碳匯技術(shù)國(guó)際前沿，凝聚海洋碳匯國(guó)際共識(shí)。
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本文標(biāo)題：海洋碳匯交易的制度探索
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