新能源發(fā)電投資中，土地使用、電網(wǎng)接入、開(kāi)發(fā)費(fèi)用、資金成本及稅費(fèi)等非技術(shù)成本將在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。大規(guī)模發(fā)展新能源使度電成本持續(xù)下降，根據(jù)國(guó)際可再生能源署統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)風(fēng)電度電成本為0.48元/千瓦時(shí)，2020年為0.29元/千瓦時(shí)，下降了40%；2010年我國(guó)光伏度電成本為2.08元/千瓦時(shí)，2020年為0.36元/千瓦時(shí)，下降了83%。隨著新能源發(fā)電比例的增加，會(huì)進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)中靈活性電源改造、系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行、電網(wǎng)建設(shè)方面的投資，增加全系統(tǒng)消納成本。在美國(guó)實(shí)施可再生能源配額制12年后，新能源電量比例提高5%，電價(jià)提高了17%；2019年德國(guó)新能源發(fā)電占比突破40%，電價(jià)比2015年增長(zhǎng)約8%[3]。初步估算，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電量占比上升到20%時(shí)，帶來(lái)全社會(huì)度電成本增加約0.03元；上升到30%時(shí)，帶來(lái)系統(tǒng)成本增加0.06元；當(dāng)占比達(dá)到50%時(shí)候，儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)電源將會(huì)呈非線性增加趨勢(shì)，導(dǎo)致系統(tǒng)成本大幅增加。
三、新能源發(fā)展趨勢(shì)判斷
“十四五”及今后一段時(shí)期是世界能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全球能源將加速向低碳方向發(fā)展，新能源將逐步成長(zhǎng)為主力能源。我國(guó)新能源發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，機(jī)遇前所未有，2021年7月風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等新能源被納入我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)范圍，高質(zhì)量躍升發(fā)展任重道遠(yuǎn)，處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。綜合判斷，“十四五”時(shí)期我國(guó)新能源發(fā)展將進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：
（一）優(yōu)化布局促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展
“十四五”時(shí)期，新能源發(fā)電將形成大規(guī)模集中利用與分布式就地生產(chǎn)消納的平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“三北”地區(qū)風(fēng)光資源儲(chǔ)量豐富，適于大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有效分?jǐn)傞_(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本，降低電價(jià)成本。“十四五”時(shí)期，將充分挖掘已建特高壓外送輸電通道的傳輸效率，推進(jìn)內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等區(qū)域風(fēng)光大基地建設(shè)，提高外送新能源電量比重。
中東部地區(qū)可結(jié)合資源稟賦、土地儲(chǔ)備、負(fù)荷特性等因素，發(fā)展分布式接入、就地消納的新能源項(xiàng)目。創(chuàng)新采用“風(fēng)電+”“光伏+”開(kāi)發(fā)模式，利用沉陷區(qū)、荒山丘陵、建筑屋頂、公路鐵路邊坡等土地空間資源開(kāi)展建設(shè)。通過(guò)土地入股等方式增加村鎮(zhèn)社區(qū)的參與度，推進(jìn)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)開(kāi)發(fā)模式，與電信基站、大數(shù)據(jù)中心等信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
西南地區(qū)，依托金沙江、瀾滄江、大渡河等河流水電調(diào)節(jié)能力，充分挖掘現(xiàn)有外送通道輸送能力，開(kāi)展周邊風(fēng)光資源勘查、建設(shè)條件摸排，適時(shí)啟動(dòng)水風(fēng)光綜合基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，有序安排水電和新能源開(kāi)發(fā)時(shí)序，明確新能源消納市場(chǎng)。
“十三五”時(shí)期，海上風(fēng)電成本逐步下降，但受裝備制造和建設(shè)難度等因素影響，發(fā)電成本仍然較高，初步預(yù)計(jì)“十四五”末期可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。“十四五”時(shí)期海上風(fēng)電發(fā)展仍需要補(bǔ)貼支持，依據(jù)項(xiàng)目風(fēng)能資源及建設(shè)條件，結(jié)合沿海各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定發(fā)展規(guī)模、補(bǔ)貼方式和強(qiáng)度。海上風(fēng)電以發(fā)展規(guī)模化近海項(xiàng)目為主，穩(wěn)步推進(jìn)離岸遠(yuǎn)距離項(xiàng)目建設(shè)，探索長(zhǎng)距離柔性直流輸電送出方式，研究深遠(yuǎn)海一體化漂浮式風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)。
（二）發(fā)展儲(chǔ)能促進(jìn)高比例消納
根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到3210萬(wàn)千瓦，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到290萬(wàn)千瓦。隨著非水可再生能源占比的提高，電力系統(tǒng)對(duì)于儲(chǔ)能的需要也將上升。據(jù)預(yù)測(cè)，為滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，2030年需配備抽水蓄能裝機(jī)容量2億千瓦、新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量8000萬(wàn)千瓦。2060年需配備抽水蓄能裝機(jī)容量4.2億千瓦、新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量6億千瓦。對(duì)于抽水蓄能而言，受制于場(chǎng)址條件及負(fù)荷距離，我國(guó)抽水蓄能站址資源有限。對(duì)于新型儲(chǔ)能而言，電池系統(tǒng)能量密度較低、成本較高、安全性存在巨大隱患，影響行業(yè)快速發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)新能源的高比例消納目標(biāo)，需大力提升儲(chǔ)能調(diào)節(jié)規(guī)模。對(duì)于抽水蓄能電站，開(kāi)展省級(jí)抽水蓄能資源調(diào)查行動(dòng)，明確抽水蓄能電站的建設(shè)規(guī)模和布局，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開(kāi)工建設(shè)，加快新建項(xiàng)目前期工作并力爭(zhēng)開(kāi)工。對(duì)于電化學(xué)等新型儲(chǔ)能，積極推進(jìn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)，并合理安排建設(shè)布局；開(kāi)展儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升電池制造水平，實(shí)現(xiàn)電池大容量、高密度、低成本、高安全、長(zhǎng)壽命的目標(biāo)；建立完善各地方儲(chǔ)能建設(shè)運(yùn)行要求，明確儲(chǔ)能備案并網(wǎng)流程。
（三）新能源領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)力度持續(xù)增強(qiáng)
對(duì)于新能源領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)攻關(guān)，需加大資金資助力度。改進(jìn)現(xiàn)有研發(fā)評(píng)價(jià)體系，借鑒美國(guó)、丹麥、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立中國(guó)可再生能源實(shí)驗(yàn)室，以此為樞紐整合創(chuàng)新研發(fā)資源，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)。按照“應(yīng)用一代、研發(fā)一代、儲(chǔ)備一代”的原則，廣泛征求業(yè)界意見(jiàn)，設(shè)定中長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展路線圖及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)，實(shí)施國(guó)家新能源重大科技專項(xiàng)，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新單元聯(lián)合參與全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律建設(shè)，打造完善健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)行體系，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。鼓勵(lì)支持轉(zhuǎn)化效率高的項(xiàng)目增加保障小時(shí)數(shù)或優(yōu)先上網(wǎng)，通過(guò)建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的新能源工程項(xiàng)目，促進(jìn)轉(zhuǎn)化效率高的產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（四）破除體制障礙，建立市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制
通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究及應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提升新能源出力的預(yù)測(cè)精度。豐富電力市場(chǎng)品種，按時(shí)間長(zhǎng)短分解中長(zhǎng)期及現(xiàn)貨交易，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)連續(xù)交易。積極推動(dòng)新能源設(shè)施開(kāi)展公募REITs試點(diǎn)，穩(wěn)妥地處理中央財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)收賬款，通過(guò)盤活存量資產(chǎn)帶動(dòng)新增投資建設(shè)。建立競(jìng)爭(zhēng)有序的輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善價(jià)格形成及交易機(jī)制，為儲(chǔ)能大規(guī)模參與系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)提供基礎(chǔ)。加快全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易范圍，實(shí)現(xiàn)大用戶和發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)直接交易，打破省間壁壘。建立綠證、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)與強(qiáng)制交易相結(jié)合，通過(guò)價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)新能源的綠色低碳屬性。
四、結(jié)束語(yǔ)
“十三五”時(shí)期，我國(guó)新能源發(fā)展成效顯著，新能源已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到主力能源的發(fā)展階段，但也面臨國(guó)土空間、并網(wǎng)消納、技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)成本等方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，新能源將優(yōu)化布局促進(jìn)大規(guī)模發(fā)展，發(fā)展儲(chǔ)能促進(jìn)高比例消納，開(kāi)展REITs試點(diǎn)促進(jìn)投資良性循環(huán)，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)力度，建立市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供主力支撐。
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本文標(biāo)題：“雙碳”背景下新能源發(fā)展瓶頸與趨勢(shì)研究
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