隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，如何構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性越發(fā)得到體現(xiàn)。
6月12日，商務(wù)部召開(kāi)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況介紹會(huì)，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司司長(zhǎng)常曉村表示，國(guó)家有關(guān)部門正在從民法角度研究，使行政處罰不按照違法所得倍數(shù)來(lái)罰款。
當(dāng)天會(huì)議認(rèn)為，此前，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政處罰，一般處以3萬(wàn)左右罰款，現(xiàn)在對(duì)部分企業(yè)已經(jīng)不起作用，因此要加大處罰力度。
“比如制假金額的若干倍，這樣對(duì)不法分子就有威懾力了，可以罰得傾家蕩產(chǎn)，不然做幾百萬(wàn)假貨，罰款幾萬(wàn)元，不痛不癢。”常曉村說(shuō)。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者介紹，《商標(biāo)法》已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院法治辦修改，《版權(quán)法》今年也有可能出臺(tái)，其中都有對(duì)行政處罰的相關(guān)規(guī)定。
不過(guò)，罰款乃行政處罰路徑，未來(lái)，這種模式或?qū)⒂休^大改變，在2011年年底，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉表示，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的模式并加以完善，而后者是國(guó)際通行模式。
行政處罰權(quán)擴(kuò)大
從只罰款3萬(wàn)元到重罰，行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。
“奧運(yùn)、世博期間，中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做得很好，外國(guó)企業(yè)覺(jué)得中國(guó)政府想做就能做好，很多外國(guó)企業(yè)通過(guò)本國(guó)政府給中國(guó)政府施壓，希望中國(guó)強(qiáng)化行政手段，給行政執(zhí)法更多的權(quán)力。”北京務(wù)實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心主任程永順對(duì)本報(bào)記者表示。
據(jù)常曉村介紹，目前一般商品的侵權(quán)案件，行政處罰金額為3萬(wàn)元左右，當(dāng)時(shí)效果很好，如今對(duì)企業(yè)作用有限。
實(shí)際上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政處罰金額沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如商標(biāo)侵權(quán)按照《商標(biāo)法》，專利侵權(quán)依照《專利法》，不同侵權(quán)類型罰款金額不同。
國(guó)內(nèi)立法部門也在考慮，是否給行政機(jī)關(guān)更大的行政權(quán)力，比如剛剛修改完的《專利法》，根據(jù)新《專利法》，對(duì)假冒專利行為的罰款可以從無(wú)罰款到二十萬(wàn)元的罰款，而修改之前，行政罰款的上限是5萬(wàn)元。
行政處罰力度進(jìn)一步加大，相關(guān)法律法規(guī)也有相關(guān)處罰規(guī)定，這種手法被不少企業(yè)所看重。
在相關(guān)法律修改過(guò)程中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，希望中國(guó)強(qiáng)化行政手段，賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，甚至可以搜查、取證，加大處罰力度。
然而，對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)，卻有很多不同的看法。
中國(guó)社科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心副主任李順德說(shuō)，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)不是靠行政處罰來(lái)解決的，假冒和盜版有損公共利益的可以，其他的案件涉及到很多問(wèn)題，行政執(zhí)法不能盲目授權(quán)擴(kuò)大。”
“過(guò)去十年行政執(zhí)法和司法、刑事案件的數(shù)量都在上升，但是行政執(zhí)法的數(shù)量上升非常快，行政處罰打擊力度不斷加大，造假情況應(yīng)該變好，實(shí)際情況卻是越打越多，需要慎重研究這種途徑的效果怎么樣。”程永順表示。
對(duì)于打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，究竟走行政處罰路徑還是司法路徑，需要作出選擇，現(xiàn)階段確實(shí)需要加強(qiáng)打擊力度，未來(lái)還是要靠法律途徑。
在去年年底國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，姜增偉就表示，國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以司法保護(hù)為主，這是國(guó)際上大部分國(guó)家所采用的通行模式。
基于我國(guó)的行政司法體制和工作機(jī)制的現(xiàn)狀，決定了中國(guó)政府采取行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的保護(hù)體制。
在不少專家學(xué)者看來(lái)，的確是要走司法保護(hù)為主的模式，現(xiàn)階段的大量的行政執(zhí)法背后，往往是因?yàn)閭�(gè)別民事利益而浪費(fèi)公眾資源。
民事訴訟需要涉案人自己搜集證據(jù)，交訴訟費(fèi)，敗訴還要承擔(dān)后果了人行政執(zhí)法只要舉報(bào)侵權(quán)行為，政府部門就可以去查，不用交錢，既沒(méi)有敗訴的風(fēng)險(xiǎn)也不用提供證據(jù)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法受益者，更多的是外國(guó)企業(yè)。“行政執(zhí)法用納稅人的錢，應(yīng)該為所有的老百姓服務(wù)，不是單獨(dú)為某些企業(yè)服務(wù)。”程永順表示。
商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，全國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共立案查處侵權(quán)案件78773起，涉案金額18.1億元，辦結(jié)44371起，移送司法機(jī)關(guān)1016起。
李還表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作大量運(yùn)用行政執(zhí)法，雖然來(lái)得快，但簡(jiǎn)單行政處罰沒(méi)有使知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪得到應(yīng)有的法律制裁。
在李順德看來(lái)，有些案件比較復(fù)雜，不宜用簡(jiǎn)單的行政處罰來(lái)解決，“該走民事的走民事訴訟，過(guò)多走行政處罰，行政執(zhí)法成本過(guò)高”。
“未來(lái)的趨勢(shì)是以司法保護(hù)為主與國(guó)際銜接的保護(hù)模式。”姜增偉在上述2011年底的發(fā)布上會(huì)如是說(shuō)。
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