網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制意在要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)嚴(yán)格自律
加拿大在1985年通過刑法修正案，將非法使用計(jì)算機(jī)和損害政府信息資料的行為規(guī)定為犯罪。此后又相繼出臺了《信息獲取法》《隱私權(quán)法》《統(tǒng)一電子證據(jù)法》《個(gè)人信息保護(hù)和電子文檔法》以及《安全的數(shù)字簽名條例》等保障互聯(lián)網(wǎng)安全所需的配套法規(guī)。2004年，加拿大公布了《保衛(wèi)開放式的社會：加拿大國家安全政策》。2010年，為了適應(yīng)國家及個(gè)人生活已經(jīng)全面信息化和數(shù)字化的新形勢，加拿大又發(fā)布了新版國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，促進(jìn)和保障國家網(wǎng)絡(luò)空間的安全與繁榮。
加拿大在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系中堅(jiān)持官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)并重，各負(fù)其責(zé)。官方機(jī)構(gòu)包括加拿大皇家騎警、加拿大安全情報(bào)局、加拿大通信安全研究院、加拿大網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心等，而民間機(jī)構(gòu)則主要包括加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會等。
加拿大對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理主要采取“自我規(guī)制”的手段，即通過國家正式授權(quán)，由行業(yè)自行對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管理。加拿大對互聯(lián)網(wǎng)的管理強(qiáng)調(diào)既要運(yùn)用法律手段，更要引導(dǎo)主管機(jī)關(guān)培養(yǎng)業(yè)者的自律性。加拿大政府將負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息分為兩類：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù)，按法律來制裁;后者則依賴用戶與行業(yè)的自律來解決，同時(shí)輔以自律性道德規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)知識教育。
加拿大民間機(jī)構(gòu)先后制定了若干自律性的道德規(guī)范。加拿大網(wǎng)絡(luò)提供者協(xié)會率先訂立了業(yè)者行為準(zhǔn)則，要求業(yè)者主動同政府、國際組織、社團(tuán)合作以厘清產(chǎn)業(yè)責(zé)任，遵守現(xiàn)有可用于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之法律;互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商協(xié)會 (CAIP)也規(guī)定：“CAIP成員不應(yīng)有意提供非法信息的服務(wù)”，并且“和法律執(zhí)行部門保持合作”。
在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管過程中，加拿大政府主要扮演著政策的倡導(dǎo)者和引路者的角色，頒布了《自律性規(guī)范指南的發(fā)展和應(yīng)用》，保障“自我規(guī)制”實(shí)踐的公平運(yùn)作，并特別注重對消費(fèi)者、公眾和中小企業(yè)權(quán)益的保護(hù)，必要時(shí)還提供資金上的支持以及國際間的合作。
加拿大互聯(lián)網(wǎng)信息管制中的“自我規(guī)制”的核心理念在于通過私人自治、市場主導(dǎo)，形成互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)應(yīng)遵循的規(guī)則，推動國家正式立法，提高政府管制效率。
“自我規(guī)制”實(shí)踐的根本價(jià)值取向就在于保持和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由和信息的自由流動，推進(jìn)對有爭議和攻擊性網(wǎng)絡(luò)信息的糾紛解決機(jī)制的形成。加拿大實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法律意在要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格自律。
(文/據(jù)《人民日報(bào)》 2012年12月23日03 版)
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