人民銀行上周發(fā)布通知（銀發(fā)[2011]145號(hào)文），首次公開(kāi)明確了外商直接投資（FDI）人民幣結(jié)算的試點(diǎn)辦法，并澄清了若干有關(guān)人民幣貿(mào)易結(jié)算和人民幣對(duì)外負(fù)債管理的問(wèn)題。這個(gè)文件將有助于推動(dòng)香港離岸市場(chǎng)的健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，人民幣FDI試點(diǎn)辦法的透明化將推動(dòng)對(duì)香港人民幣貸款業(yè)務(wù)、人民幣債券發(fā)行和人民幣股票發(fā)行，有助于緩解香港人民幣存款多而資產(chǎn)（產(chǎn)品）缺乏的瓶頸。該文件的另一個(gè)正面意義在于其澄清了人民幣對(duì)外負(fù)債與外幣負(fù)債的區(qū)別，減少了不必要的管制，也有助于推進(jìn)人民幣貿(mào)易信貸的增長(zhǎng)。
根據(jù)通知中的第14條，外商投資企業(yè)可申請(qǐng)以在境外合法獲得的人民幣來(lái)華進(jìn)行直接投資。文件規(guī)定，外國(guó)投資者或境內(nèi)外商投資企業(yè)的境內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，需通過(guò)當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件或批準(zhǔn)證書(shū)，然后書(shū)面提交至當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上的分支機(jī)構(gòu)，最后由中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)。申請(qǐng)人民幣FDI的項(xiàng)目必須符合中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策。
雖然去年下半年以來(lái)就有一些個(gè)案試點(diǎn)的人民幣FDI項(xiàng)目獲批，但145號(hào)文件的重要意義在于它首次將試點(diǎn)的申請(qǐng)程序透明化，使得所有符合條件的外商投資企業(yè)都有機(jī)會(huì)提交申請(qǐng)。由于人民幣FDI將替代部分外幣FDI，我們預(yù)期香港離岸市場(chǎng)的人民幣債券和人民幣貸款業(yè)務(wù)將在這一通知頒布后有更快的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)下半年中央政府會(huì)將人民幣FDI政策進(jìn)一步正式化，這對(duì)香港離岸市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生更大的推動(dòng)力。如果中國(guó)每年FDI（約1000億美元）中有20%由在香港融得的人民幣進(jìn)行，那么香港離岸市場(chǎng)上每年創(chuàng)造的人民幣債券或貸款等資產(chǎn)就可達(dá)1300億元，接近目前香港人民幣債券的全部余額（1400億元）。我們對(duì)44家跨國(guó)公司的調(diào)查結(jié)果顯示，它們中的65%有興趣在香港融得人民幣用來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行直接投資。這表明，市場(chǎng)對(duì)人民幣FDI政策的將有十分積極的反應(yīng)。
有人擔(dān)心，境外人民幣以FDI形式流入境內(nèi)，是否會(huì)增加境內(nèi)的流動(dòng)性和通脹壓力。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，筆者在今年年初的“人民幣離岸市場(chǎng)對(duì)境內(nèi)貨幣和金融的影響”一文中有專(zhuān)門(mén)闡述。我的結(jié)論是，只要人民幣FDI替代外幣FDI， 對(duì)境內(nèi)貨幣的影響就是中性的。這是因?yàn)椋谕馍唐髽I(yè)用外幣進(jìn)行FDI的情景下，本來(lái)就會(huì)通過(guò)迫使央行購(gòu)匯而增加國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性。與外幣FDI的情形相比，人民幣FDI不會(huì)額外增加境內(nèi)的流動(dòng)性。
145號(hào)文件還在人民幣對(duì)外負(fù)債方面放松了不必要的管制。文件規(guī)定，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算項(xiàng)下涉及的居民對(duì)非居民的人民幣負(fù)債（包括與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算相關(guān)的遠(yuǎn)期信用證、海外代付、協(xié)議付款、預(yù)收延付等）和銀行的人民幣保函業(yè)務(wù)不納入現(xiàn)行外債管理。對(duì)人民幣對(duì)外負(fù)債管理的放寬將促進(jìn)人民幣貿(mào)易信貸和結(jié)算業(yè)務(wù)。人民幣對(duì)外負(fù)債與外幣負(fù)債應(yīng)不同對(duì)待的理論依據(jù)在于，相對(duì)與外幣債務(wù)，人民幣債務(wù)不需要承擔(dān)外匯風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)人民幣對(duì)外負(fù)債的管理不需要象對(duì)外幣債務(wù)管理那樣嚴(yán)格。對(duì)香港來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策也有助于加快離岸市場(chǎng)的人民幣資產(chǎn)的形成。
前幾天，海外一些媒體對(duì)145號(hào)文件12條的報(bào)道由于翻譯上的問(wèn)題，使一些讀者誤以為境外參加銀行被禁止辦理所有無(wú)正式貿(mào)易背景的人民幣購(gòu)售業(yè)務(wù)。但實(shí)際上，該文件只是要求境內(nèi)代理銀行與境外參加銀行之間為內(nèi)地企業(yè)（客戶(hù)）辦理的人民幣購(gòu)售業(yè)務(wù)必須有真實(shí)貿(mào)易背景。在境外參加銀行和境外其他客戶(hù)之間的人民幣購(gòu)售業(yè)務(wù)并不受到限制。另外，這一條款只是重申了今年年初香港金管局對(duì)境外參加銀行的規(guī)定，并沒(méi)有新的改變。
馬駿為德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
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本文標(biāo)題：人民幣FDI政策明晰化推動(dòng)離岸市場(chǎng)發(fā)展
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