近日，國家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見”通氣會(huì)上透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制將在年內(nèi)推出。根據(jù)發(fā)改委向國內(nèi)主要油企下發(fā)的征求意見稿，成品油調(diào)價(jià)間隔將從目前的22天縮短至10天，并有可能將成品油定價(jià)權(quán)下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭(6月12日中央人民廣播電臺(tái)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道)。
記得2009年底，在由國家發(fā)改委召集的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施一周年研討會(huì)上，中石油、中石化兩大石油巨頭就曾提出，國際油價(jià)在80至100美元時(shí)可由石油公司自主定價(jià)。對(duì)此，國家發(fā)改委相關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，目前國內(nèi)成品油銷售主要是兩大石油公司，發(fā)改委不可能把成品油定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，如果油價(jià)由企業(yè)說了算，老百姓的利益將無法得到維護(hù)(2009年12月8日《新京報(bào)》報(bào)道)。
如今，言猶在耳，發(fā)改委的態(tài)度卻變了當(dāng)時(shí)是石油公司提議成品油定價(jià)權(quán)下放，被發(fā)改委否決;現(xiàn)在倒變成發(fā)改委主動(dòng)建議，再向石油公司征求意見了。
發(fā)生這種改變的原因是什么，我們不得而知。但可以確定的一點(diǎn)是，成品油銷售被三大石油巨頭壟斷的格局，迄今沒有任何實(shí)質(zhì)性改變。在這種情況下，也難怪公眾產(chǎn)生“發(fā)改委怕挨罵，要當(dāng)甩手掌柜”的猜測。
事實(shí)上，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下，將成品油定價(jià)權(quán)下放給油企，于法于理都很難說通。
《價(jià)格法》第十八條規(guī)定:“下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià):(一)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格;(二)資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格;(三)自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格;(四)重要的公用事業(yè)價(jià)格;(五)重要的公益性服務(wù)價(jià)格。”這其中的(一)(二)(三)種情形，成品油都占。如果對(duì)它不實(shí)行政府定價(jià)，那政府定價(jià)留給誰?
將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大油企，意味著汽柴油的調(diào)價(jià)將由市場決定，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。何謂“市場調(diào)節(jié)價(jià)”?《價(jià)格法》第三條給出的定義是:“由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格。”可見，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的關(guān)鍵是，價(jià)格要“通過市場競爭形成”，其前提是有一個(gè)開放的、公平的、多元競爭的市場。然而，我們的現(xiàn)實(shí)情況卻是，三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開采、進(jìn)口、煉制、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，談何“市場競爭”?
可見，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，將成品油定價(jià)權(quán)下放給油企，是十分不妥的。不是說成品油定價(jià)權(quán)絕對(duì)不能下放，不能走市場化道路，但油價(jià)市場化必須先打破壟斷格局。否則，下放成品油定價(jià)權(quán)只會(huì)助漲高油價(jià)，讓壟斷企業(yè)受益，讓消費(fèi)者受損。
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本文標(biāo)題：李國民：打破壟斷格局再說 成品油定價(jià)權(quán)下放
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