被稱為“第四大運(yùn)營(yíng)商”的國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”千呼萬喚難出來。
本報(bào)昨日獲悉，廣電方面早前擬定提交的成立“副部級(jí)”事業(yè)編制國(guó)企方案被否，廣電方面日前已重新提交新方案，明確“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”將是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理、純公司化運(yùn)作的國(guó)有大型文化企業(yè)。
“由于目前各省級(jí)有線網(wǎng)人員多為事業(yè)單位編制，如果并入中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司則將成為企業(yè)員工，這種收入和身份上的轉(zhuǎn)變無疑會(huì)增加整合難度。”廣電專家吳純勇甚至擔(dān)憂，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司今年年底前恐難掛牌。
組建方案幾度被否
去年年中開始，以廣電總局副局長(zhǎng)張海濤為首的籌備組就一直在推動(dòng)“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”掛牌事宜，以“全國(guó)一張網(wǎng)”的方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理。
據(jù)悉，今年春節(jié)后，廣電方面曾提出國(guó)家財(cái)政出資近千億的整合方案，隨后被否，因?yàn)?ldquo;國(guó)家一次性出資過高，相對(duì)于其他三大運(yùn)營(yíng)商的十幾億組建費(fèi)用相差過大”。
廣電方面隨后提出第二種方案，即成立“國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”為副部級(jí)的事業(yè)單位，仍屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理，并制訂出“兩步走”路線：中央財(cái)政將先期投資100多億元進(jìn)行中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)的主體搭建，其中包括總公司基本框架的組建費(fèi)用和播控平臺(tái)、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺(tái)的搭建費(fèi)用；然后逐步完成對(duì)各省網(wǎng)的并入。
但最新消息指，“事業(yè)單位”方案也遭遇否決，主管部門要求中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的定位是大型文化企業(yè)，須完成從事業(yè)單位到企業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。原計(jì)劃7月掛牌的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司被迫再度延遲成立。
轉(zhuǎn)企方案增大整合難度
廣電專家吳純勇坦言，“事業(yè)單位”方案被否無疑將增加省網(wǎng)注入總公司難度。“目前各省級(jí)有線網(wǎng)人員多數(shù)是事業(yè)單位編制，也就是說，一方面可以有財(cái)政撥款支持，另外也有公司運(yùn)營(yíng)收入；而一旦完全成為企業(yè)單位編制，不再旱澇保收，現(xiàn)有利益如何平衡？”
此前的廣電政策明確，將在2010年內(nèi)完成各省級(jí)有線網(wǎng)的整合，再在此基礎(chǔ)上完成全國(guó)一張網(wǎng)整合。但以廣東為例，廣東廣電網(wǎng)絡(luò)目前完成了對(duì)珠江數(shù)碼和縣鄉(xiāng)有線網(wǎng)絡(luò)整合，對(duì)深圳天威視訊的整合還在進(jìn)行中。
即便是完成整合省份中，仍然存在很多問題，如很多地方整合完的資產(chǎn)負(fù)債率很高，有省市接近90%；很多地方出資結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，甚至有廣電企業(yè)還和電信企業(yè)共同成立了合資公司，使下一步注入總公司增加了難度。“很多省份只是用行政命令的手段完成了形式上的整合。”消息人士直言。
此外，由于國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司遲遲沒有成立，三網(wǎng)融合并未落到實(shí)處。有評(píng)論不客氣地說，“全國(guó)的有線網(wǎng)絡(luò)依舊分散地搞自己的數(shù)字化整轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)改造網(wǎng)絡(luò)整合和開展有線電視業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)沒有新的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)也沒有進(jìn)展，也沒有開展增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。”
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